红星观察丨全国统一大市场加快建设，中央为何再提“有效市场、有为政府”？

“全国统一大市场”来了。

4月10日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（简称《意见》）对外发布。其中提出了“有效市场，有为政府”的工作原则，即充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。

这意味着，在本轮统一大市场的建设中，市场、政府的功能不仅不能缺位，且要“有效”“有为”。

值得注意的是，十八届三中全会首次提出了“使市场在资源配置中起决定性作用”。十九届五中全会审议通过的“十四五”规划纲要，则强调推动有效市场和有为政府更好结合。

此时再提“有效市场”和“有为政府”，有何深意？两者将如何分工？全国统一大市场加快建设，又会带来哪些新变化？

“有效”与“有为”的边界

政府与市场的关系，一直是各界讨论的经典命题。

上海市世界经济学会副会长、华东师范大学国际金融研究所副所长方显仓教授提到，能否正确处理好“市场和政府”间的关系，一直是发展社会主义市场经济的关键，两者的边界在不断调整。

▲上海市世界经济学会副会长、华东师范大学国际金融研究所副所长方显仓教授

事实上，这种调整是有路径可循的。

党的十四大提出，使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起“基础性作用”。此后直到十八届三中全会上，实现重大突破，提出市场在资源配置中起“决定性作用”。

从“基础性”升级到“决定性”，意味着市场作用的提升，背后的潜台词，是政府在资源配置中的功能减弱。

党的十八大以来，党中央坚持社会主义市场经济改革方向，一个重要的工作正是减少政府对资源的直接配置，减少政府对微观经济活动的直接干预。

在方显仓看来，市场机制建立的前期，政府介入的程度的确要深一点，这是由需求所决定的。他提到，一些市场的建立是需要基于基础设施、公共服务、制度建设等前期投入的，比如，我国提出的南水北调，预计将解决4.38亿人的用水问题，总投资将超过5000亿。

“这类投入投资风险大、周期长，如果从纯市场化来看，并不符合以营利为目的的企业运行逻辑。”方显仓说，在市场失灵的情况下，政府作用不仅仅是计划和调控，甚至远远涵盖了市场目标，“不仅要保证市场机制的运转和市场公平竞争的环境，还要保证其他非市场的分配和福利目标”。

与此同时，建设统一大市场首先特别强调基础性的制度和规则统一，尤其是《意见》明确的产权保护、市场准入、公平竞争以及社会信用，“要先把基石夯实了，然后再疏通血管，改善基础设施、硬件条件等”。

但有效市场依然是全国统一大市场的主场——方显仓强调，在理想的统一大市场中，政府的作用应该是制定、维护和完善规则，在经济社会充分发展、制度完善的情况下，要充分给予市场主导权，“政府要从生产型政府转型为服务型政府，应放尽放，应管尽管”。

不过他也提醒，市场和政府的边界将会持续动态调整，因为再超前的制度，也会慢慢滞后于市场的发展和变化，如果是政府一直守住静态的边界，要素和资源流动一定还会产生不公平的现象。

“所以，有为政府绝不是空话。”方显仓说，需要保持警惕，随时根据市场变化重新修正。

不平衡的区域

当然，这个经济领域的重磅信号也引发了不少争议。

支持者从中看到了持续深化改革开放的积极信号，也有声音担心“统一大市场”将把市场经济带回计划经济，甚至还出现了“全国供销社”等说法。

在方显仓看来，这是对全国统一大市场的误解，其本质是通过全国统一大市场的建设，破除阻碍市场发展和要素流动的各种障碍，形成能够充分发挥各地区的比较优势，实现全国一盘棋，要素自由流动并能够获得最优配置的大市场。

也就是说，市场体系不是由政府配置的，而是由市场机制作为资源配置的决定性机制的一种经济体系。

但他强调，过去长期实施增长速度追赶的战略，采用了政府的介入，“虽然见效快，但也有副作用，所以更加迫切需要加快建立全国统一大市场”。副作用之一，就是当前存在的区域发展不平衡的问题。

“统一”的反面是“分割”。上世纪末，胡鞍钢提出了“诸侯经济”，他发现，城市间可以通过设置区域关卡、征收额外罚款等问题，形成经济、卫生、教育等系列壁垒。

去年底，中央深改委第二十三次会议提到，我国市场体系仍然存在制度规则不够统一、要素资源流动不畅、地方保护和市场分割等突出问题。

方显仓指出，地方保护和垄断增加了交易成本，所以此次《意见》明确了推进商品和服务市场高水平统一、推进市场监管公平统一、进一步规范不当市场竞争和市场干预行为等任务。

“这并非提升政府的参与度，而是厘清职责，划清界线范围。”他说，要从规范、竞争、开放这些角度去理解，要通过制度和规则的统一去实现，此时，需要通过政府转移支付或倾斜性投资等机制，实现地区间的平衡发展，并形成鼓励商品要素全国统一大市场的内在动力。

此外，《意见》还试图通过优先推进区域协作的方式，循序渐进地开展“统一”——比如鼓励部分区域在维护全国统一大市场前提下，优先开展区域市场一体化建设工作，建立健全区域合作机制，积极总结并复制推广典型经验和做法。

当然，“统一”背后，也不是“平均主义”的大市场。方显仓强调，统一大市场是一个“相对”标准，全国大市场和地区市场的一些差异是被允许的，关键是要有明确且有效的分工。

“此时仍需要政府介入，让市场在全国范围提高效率。”他说。这意味着，建立全国统一大市场也能发挥出各区域的比较优势，解决城乡收入差距和地区差距的问题。

统一的要素和资源市场

事实上，不平衡还体现在更多方面。比如眼下，由于区域发展不平衡，能源市场、以及技术数据等要素市场一旦放开，容易产生虹吸效应。

方显仓指出，畅通国内大循环的要点是生产要素市场，而当前的问题是生产要素市场的分割状态，劳动力跨地区的自由流动仍然没有畅通循环。

“全国统一大市场的基础条件是人口可以跨区域流动，而人口流动的本质是人力资源配置的重新优化过程。”他提到，从这个意义上讲，人的流动对我国全局均衡发展是好事。换句话说，政府资源可以发挥到应该提高效率、解决市场失灵的地方去。

值得注意的是，《意见》明确要打造统一的要素和资源市场，包括土地和劳动力市场、资本市场、技术和数据市场、能源市场、生态环境市场等六个方面。

方显仓强调，传统要素包括土地、资本和劳动力，而技术和数据市场的统一是一个重要讯号。他提到，随着大数据发展进入新时期，可以明显感受到，数据和技术已经出现垄断现象，并在一些地方形成了割据格局。“比如在此次疫情中，这种割据或垄断可能会造成较大问题，所以我们一定要让数据在全国范围内流动起来，实现技术和数据市场的‘统一大市场’，这也对未来全球范围内抗击疫情有重要作用。”

此外，从产业结构调整来看，过去我们的财政政策、货币政策，正在转向培育新型产业、产业升级的供给侧管理，“过去两头在外强调出口，现在重点强调国内统一大市场”。

“国内循环为主、国内国际双循环的本质就是高水平的自立自强。”方显仓说。他进一步解释，全国统一大市场的建立，潜台词是要推动市场不再依赖西方国家，同时，关键核心环节的技术也要自主开发、自立自强，而不是过度地依赖西方国家，这都要通过建设和完善国内统一的市场来实现。

也就是说，透过中国的市场需求，能够有效地拉动和促进中间产品的技术进步和创新，“这也是后疫情时代形势下，提升国家经济内生增长动力的关键之举”。

红星新闻记者邹悦图据受访者

编辑陈怡西

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